2023 8.28-30 国合会2023年年会

8月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2023年年会在北京开幕。年会主题为“绿色赋能高质量发展，推动人与自然和谐共生的现代化”。国合会外方首席顾问、国际可持续发展研究院原院长魏仲加和国合会中方首席顾问、国务院发展研究中心原副主任刘世锦出席会议并分别介绍国合会2023年关注问题报告和政策建议草案。

魏仲加

国合会外方首席顾问、

国际可持续发展研究院原院长

今年的专题政策研究报告非常丰富和多样，从不同方面研究了当前的热点议题。今年的关注问题报告努力找到各议题的协同点。今年研究工作的主题是创新在推动绿色发展中的重要性。绿色创新不断取得进展，最显著的一个例子就是绿色技术大幅扩张以及世界各个绿色市场的急剧增长，太阳能电池板、风能、电动汽车、热泵、地热和其他低碳技术都是如此。据估计，到2023年这些产品的全球市场将超过1.7万亿美元。这个数字远高于任何分析师一年前的预期。

国合会的8个专题政策研究以及前期研究都重点关注政策实施的问题。施泰纳先生提到的要连接各个点，形成合力。如何把各个点连接起来，最重要的内容之一是强调绿色创新的系统方法。其中一个例子是在消费者对于电动汽车的接纳度和信心不断上升的情况下，应该同步关注基础设施的情况，包括国内需求的变化，电力需求的变化，尤其是对更多的大规模的充电基础设施的需求，还需要评估道路和桥梁的耐久性。电动汽车比内燃机汽车的重量高30%，所以道路和桥梁的改造非常重要。

我认为这种系统方法最重要的领域之一是可再生能源。中国预计将在2023年新增160吉瓦可再生能源装机容量。这一数据来源于国际能源署和其他机构。这应该是最快的、最大规模的新增装机容量的增长。其他的体系和系统也要能够跟上可再生能源的扩张速度。在关注问题报告里面提到了有关电网的议题，电网必须要能够跟上这些不同类型的装机容量，比如从以煤电为基础设计应用的电网，现在转变为分布式的系统。在欧洲、美国以及全球其他地方，新的风能、太阳能项目的审批流程出现了拖延，主要是因为当前的电网系统还不能够消纳新增的可再生能源。

在今年的专题政策研究中就有特别针对实现碳中和目标而设计的新型电网。比如整合提高电池存储容量，推动绿电的采购以及寻找新的消纳容量。如安德森女士提到的，还应该从消费的角度看消费者家庭偏好的变化，并为提高能源效率提供激励措施，同时考虑如何最大化可再生能源转型的能力。

第二个主题，突出和最大限度发挥污染减排、减缓气候变化、适应气候变化和保护自然的协同效应。我们知道，治理空气和水污染、土壤污染，仍然是中国和许多其他国家的首要任务。长期暴露在空气污染中对人体健康所带来的负面影响是非常惊人的。世界银行估计，由于长期暴露在包括NOx、PM2.5等空气污染物中，造成的损失可达8.1万亿美元。最近中国专家的报告也提出，暴露在PM2.5中与抗生素耐药率升高相关。因此，随着越来越多的证据的出现，我们不仅看到了暴露在空气污染中带来的健康风险，也看到了减少污染对公众健康的好处，以及实现减缓气候变化的必要性，以减少我们对化石燃料的依赖，解决污染和温室气体排放问题。

关注问题报告中也提到，我们关注的并不是为什么要做、什么时候做，而是如何做。它实际上是关于市场实施的特殊设计，其中有经济部门和广泛的需求方的参与。这也是加拿大，经济合作与发展组织、欧洲委员会和其他组织机构的一个工作领域，即到底是选择命令控制型监管方式还是使用基于市场的方式。我认为，应当强调两者合作的重要性，这不是一个非此即彼的问题，而是找到将两者结合起来的方法，并发挥两者的协同作用。

其中有一个例子来自加拿大。在此我想祝贺吉尔博部长，他发挥了非常大的领导力，设定了全经济范围的碳价，同时还探讨了这些难以减排的工业行业，比如钢铁以及水泥行业不同的减排和脱碳速度。其中，加拿大所采用的方法，尤其重工业部门，是一种基于产出和绩效的定价体系，将排放的上限和可交易的体系两者结合起来，通过这个灵活体系帮助这些行业实现减排目标。

各位同事，随着气候风险更加紧迫，我们需要进一步加强监管，这一点比以往任何时候都更为重要。我们要进一步加强适应的措施，包括建筑的规范和空间规划规则等等，并考虑新的技术，比如碳捕集利用和封存的技术，设定监管方面的阈值，比如透明度和可预测性。

最后一点，祝贺两位部长在蒙特利尔的非凡领导，带领我们在深夜的暴风雪中举行的COP15的谈判取得成功。蒙特利尔会议取得了非凡的成果，并朝着快速实施“昆蒙框架”的方向迈进。这是国合会工作持续关注的、发挥“昆蒙框架”潜力和达成自然向好成果的一个例子。国合会也正在将可持续采购、零毁林和软商品贸易体系，特别是棕榈油、大豆等内容融合进这个领域的研究。巴西在这方面取得了很多进展。过去一年里，巴西的森林砍伐率下降了40%以上。因此，森林砍伐是可以控制的，我们可以找到解决办法。最后，关于全球生物多样性，我们还持续关注资源调动的问题。这在一定程度上可以通过取消大量的有害补贴来实现。正如施泰纳先生所说，每年有高达7000亿美元的农业补贴，但其中只有很小一部分用于环境监管。

今天早上我们也听到讨论，二十四年前G20曾经承诺要识别并且消除化石燃料的有害补贴。就在上周，国际货币基金组织表示，化石燃料补贴从未如此之高。因此，我们没有时间来重复一个明显有争议的问题，即从各个部门和行业取消补贴。除非那些有害补贴被取消，否则我们将无法实现“昆蒙框架”的承诺。

最后，我们提到一个非常有潜力的领域，就是在国际层面推进创新性的自然融资，这能够带来一系列的令人广受启迪的想法。前段时间在加蓬签订的一个协议符合《巴黎协定》第五条的精神，让我们有办法动员资源，保护和增加森林草原和其他生态系统的碳储量和碳库。在10月举行的第三届“一带一路”峰会，国合会也会持续关注这个领域，推动保护自然与经济发展的双赢。

刘世锦

国合会中方首席顾问、

国务院发展研究中心原副主任

正像大家知道的，目前全球正面临着经济增长疲软、通货膨胀和地缘政治等多方面挑战。与此同时，气候变化相关的极端天气事件与日俱增。另一方面，以可再生能源为代表的绿色低碳产业已驶入发展快车道，成为稳增长、促转型的新动能。

时隔五年，中国再次召开全国生态环境保护大会，中国国家主席习近平发表了重要讲话。国合会委员们高度赞赏中国坚定推进生态文明建设不动摇、建设人与自然和谐共生现代化的信心和决心，这将为中国和全球的可持续发展注入更多的确定性和正能量。

在这样一个背景下，基于国合会中外联合政策研究的成果，并结合2023年年会讨论，委员们建议：中国应继续保持战略定力，以绿色低碳为内生动力，统筹推进多目标协同的高质量发展。这是一个大的主题，相应地提出六个方面的政策重点：

一是处理好减污降碳和能源安全与供应链和粮食安全的关系，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动；二是依托数字技术创新，加快传统产业数字化、绿色化升级改造，助推产业和城市高质量发展；三是建立支撑低碳转型的绿色金融体系，以交通领域为重点协同推进降碳减污，加速新型电力体系建设；四是将实现可持续蓝色经济作为国家战略目标，并且将气候适应能力评估纳入流域规划，构建从山顶到海洋的绿色、低碳、韧性空间格局；五是坚持绿色开放，改进海外绿色发展合作项目开发的政策环境，共建绿色丝绸之路，共享低碳转型机遇；六是发挥主席国作用，协力落实“昆蒙框架”，促进人与自然和谐共生。

这是六个方面的政策重点。具体提出下面七个方面33条具体建议，我简单介绍一下。

第一、保持战略定力，坚定不移落实“双碳”目标。

要明确能源转型路线图，扎实推动“能耗双控”转向“碳排放双控”。“十四五”中后期，选取部分省市和重点行业开展“碳排放双控”试点。“十五五”前期，在全国试行“碳排放双控”制度，将碳排放强度作为约束性指标，碳排放总量作为预期性指标。2030年以后，完善以碳排放总量控制为主的碳减排制度体系。研究制定框架性的应对气候变化法或碳中和促进法。制定省市级落实“1+N”政策体系的行动方案。推进全链条绿色创新应用，加速新型电力体系建设。为可再生能源的可靠供应匹配创新的能源输送和定价模式，营造更具竞争力的市场环境。研究并确立新的更有雄心的清洁能源和储能发展目标。继续完善新能源汽车推广的政策组合，加快充电站、换电站等新能源汽车基础设施建设。设定新能源重型车辆长期销售比重目标，建立新能源重型车辆“双积分”政策。

第二、持续优化产业结构，推进降碳减污协同增效。

加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用，全流程绿色发展。加强煤炭清洁高效利用，推进燃煤机组升级改造。大力发展风能、光伏太阳能等可再生能源发电。加大交通运输结构优化调整力度，多措并举提高绿色建筑比例。加强大气、水、土壤、固废等污染防治领域协同，继续深入打好污染防治攻坚战。整体推进重点行业大气污染深度治理和节能降碳行动。优化调整农业支持政策，促进农业生产内容向绿色低碳健康农产品和生态服务转变。粮食安全定义中要纳入环境与健康维度。优化中国膳食指南，为粮食政策制定与粮食安全评价提供科学指导。调整粮食安全政策，优化营养健康型粮食供给。

第三、绿色化数字化协同推动产业与城市高质量发展。

推动现有数据中心、工业互联网、5G等数字基础设施的低碳化发展。对全国重点计算中心和数据中心开展年度能源消耗评估，实施能源效率审计。优化数字经济核心产业的绿色化发展政策，推动建立绿色化数字化协同评估体系。围绕碳生产率等核心指标，建立绿色低碳生产指标体系。为关键制造业建立碳资产管理系统，逐步推动企业气候相关信息披露。扩大绿色电力交易，加强新能源电力供应。鼓励企业加速推进减污降碳协同的工艺改造，采用绿色低碳生产技术。开展钢铁等行业低碳绿色生产的数字化项目试点。涵盖空间规划、产业、居住、交通、管理服务等综合维度，以数字化推动城市可持续发展的评估指标体系建设。利用数字技术提升气候适应能力，制定气象数字化专项规划，开发多样化智慧气象服务产品。建立针对各级政府和公务员的数字能力培训与评价体系，培育具有可迁移性的数字能力。制定数字化绿色化发展中针对女性、老年人、残障人士等群体的受益机制，切实保障其知情权、参与权、表达权、监督权，促进数字化包容性和普惠性发展。

第四、完善支撑低碳转型的绿色金融体系。

利用包括税收、价格、补偿、采购等在内的综合激励手段，塑造多元化绿色气候投融资机制。完善气候与环境风险信息披露，规范环境、社会、治理（ESG）投资市场。重视以主权财富基金和社保基金为主的主权资产绿色低碳投资潜力。鼓励主权资产所有者开展可持续投融资试点示范，将生态环境价值纳入绩效评估体系。积极参与多边金融合作和国际金融体系改革，强化与国际气候、自然及可持续发展相关规则及标准的对接和互认，有效防范资产搁浅风险和“漂绿”风险。提高海外投融资绿色标准，完善金融体系的合规问责机制。

第五、陆海统筹，打造可持续蓝色经济，构筑韧性流域。

将实现可持续的蓝色经济作为国家战略目标，并纳入落实“双碳”目标的整体工作布局。建立健全可持续导向的海洋经济核算和统计框架，核算海洋产业的二氧化碳排放量。建立蓝色金融框架，强化对蓝色经济的金融支持。综合推进离岸风能、潮汐能、太阳能、氢能和其他可再生能源发电，减少渔船和海港的碳排放，制定水产养殖和渔业管理碳减排方案。完善从中央到地方的多层次海洋综合管理体系，保护海洋和沿海生态系统，严格控制渔业活动的塑料使用，制定减少塑料污染的综合性方案。评估沿海区域的气候风险，包括海平面上升引发的洪水和沿海区域淹没风险。更新沿海沿江城市建筑规范，增加对基础设施、住房和工业等建筑资产的气候适应投资。在“国家长江流域协调机制”和“地方协作机制”等政府协作机制基础上，建立跨部门、跨行政区，政府、企业、社会公众、非政府组织等多元主体参与的协作机制。加快制定长江流域发展规划和国土空间规划，建立流域综合评估机制，系统评估气候变化的短期冲击和长期压力影响。

第六、坚持绿色开放，构建可持续供应链，助力全球低碳转型。

构建新型合作关系，优化全球产业链供应链布局，保障绿色低碳产业链供应链对关键矿物、材料和组件的需求。在中国参与的多边贸易合作机制中，开展建设性对话和试点，凝聚绿色共识，探索建立绿色低碳贸易标准和认证体系。推进海外投资审批制度改革，形成有利于绿色项目的差异化审批制度。将绿色能源投资纳入企业绩效考核体系。完善绿色能源投资信息服务体系，构建海外投资风险评估和预警机制。与“一带一路”共建国家合作开展创新性项目示范，建立项目预可行性研发基金和融资选项数据库。通过“一带一路”绿色发展国际联盟等多边合作平台，加强对话交流。利用第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的契机，提出绿色低碳发展国际合作倡议。统筹各方资源，开展“光伏+”等创新应用场景的示范合作，探索符合发展中国家特点的绿色合作项目盈利模式。

第七、从协议到协力，落实“昆蒙框架”。

根据昆蒙框架目标，继续与缔约方、观察员国以及其他利益相关方保持沟通，在实现“30x30”目标方面积极采取行动，力争取得早期成果，提振昆蒙框架落实信心。建立生物多样性专家组，支持国家层面和国际层面的参与、协调和落实工作。构建混合融资模式，调动并协同政府机构、私营部门、慈善机构、多边开发银行、自愿碳市场等利益相关方筹措资金。确保绿色金融分类标准对于“昆蒙框架”中生物多样性保护融资目标的适用性。逐步在市场层面实施与国际接轨的、强制性的生物多样性披露标准。与经济领域联动，倡导系统性土地利用方式，促进生物多样性保护主流化。基于生态系统的服务功能，重新评估和管理土地利用方式，并将基于科学的气候和自然目标纳入决策和运营。

本文系国合会秘书处根据上述嘉宾在国合会2023年年会开幕式（8月28日）上的致辞整理，未经本人审阅。