2023 8.28-30 国合会2023年年会

8月28日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2023年年会在北京开幕。年会主题为“绿色赋能高质量发展，推动人与自然和谐共生的现代化”。国合会委员、特邀顾问和专题政策研究组组长等代表在开幕式讨论环节发言。

薛澜

——

国合会委员、

清华大学苏世民书院院长、

清华大学全球可持续发展研究院联席院长、

清华大学公共管理学院教授

第一，目前中国的经济面临不小的挑战。从国际上，地缘政治确实有很多新的比较严重的情况。在这种环境下，我特别希望我们不管是从专家的层面还是从各个政府的层面，都能够把环境问题、气候问题看成是一个“地面”，在任何情况下大家都要坚持在这方面的合作和共同努力，不能脱钩，这可能是非常重要的。另外，在这种情况下也不能放松对“双碳”目标的坚持。

第二点，气候过冲。它的产生背后有各种各样的原因，有多重风险，包括资源各方面和国际冲突等方面的原因。所以低碳和化石能源发展要同时考虑，这也是我们目前面临的逆全球化的情况。在这样的情况下，我们怎么样能够保持对气候过冲问题的高度关注。我正好参加了气候过冲委员会的工作，在这方面也做了报告，在9月份会在纽约正式对外发布。这里我们特别强调的是，减排的努力一定要继续坚持，但同时也要考虑到气候过冲出现以后可能对我们人类社会造成的巨大影响。所以适应性方面要做更多的准备，尤其是发展中国家。刚才李晓江委员谈到了，尤其是很多发展中国家，包括中国有很多贫困地区山区，在应对各种极端天气的时候其实挑战也很大。我参加过河南前年“7·20”洪灾的调查，我这些年一直在做应急管理工作。今年发生的水灾显示很多地方应急管理能力还需要大大加强，而且很多的基础设施原来是按照应对50年或者100年一遇的灾害建设的，但现在的情况大有不同。在这种情况下需要加大国家的投入，加大政策的支持，把应急管理能力，把韧性的城市、韧性的乡村建设提高到更高的地位。

第三点，发展中国家在应对气候变化面临的挑战很多，前面有很多委员提到了，具体包括融资等方面的问题。所以在这样的情况下需要更多的政策鼓励。政策措施需要更多的“胡萝卜”，“大棒”则要非常慎重使用。最近看到欧洲碳边境调节机制等等，其实这样带有一定惩罚性的措施未见得是最好的方式，我觉得在这方面也需要国际社会共同探讨、关注。

龚克

——

国合会数字化与绿色技术促进可持续发展

专题政策研究中方组长、

世界工程组织联合会（WFEO）前任主席、

中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长

前面的发言里面特别重视了数字化和可持续发展的相互协同。现在全世界都在经历，或者都在谈论着两种转型，一个是可持续发展的转型，要实现联合国2030可持续发展议程的17个可持续发展目标。我想这是一个使命，或者是价值观推动转型。另外，我们正在经历以人工智能为代表的巨大数字化新兴生产力推动的经济社会的转型，这是一个不可阻挡的转型。

但是我们在观察到数字化在很多方面有利于可持续发展的同时，也必须看到数字化并不是自然而然地推动实现低碳和零碳的转型，所以我认为我们下一步应该更加进一步地重视怎么用政策、管制和市场，使得人工智能为代表的这样一个巨大的数字化的新兴生产力来推动实现可持续发展。

德尔贝克

——

国合会委员、

欧洲投资银行气候政策和国际碳市场首任主席

我想从欧盟的《欧洲绿色新政》的角度提出几点看法，因为它和我们今天探讨的很多议题是相似的。因此，我的评论将围绕探讨能源以及碳含量开展，同时我将介绍我们在能源领域能源安全方面所做的工作，这个角度也关乎可再生能源。在今年《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会上我们也希望能把可再生能源放在更重要的位置，因为现在可再生能源过多地集中在少数几个国家，我们必须将这一领域扩展到世界其他地区。因此在“一带一路”的框架下推动可再生能源的发展非常受欢迎。在可再生能源领域已经有了很多好的经济效益，与之相关的风险和债务是主要问题。

补贴是绝对正确的，但它也是基于市场的激励机制。我认为欧盟和中国在碳市场和碳定价方面做了很好的尝试。碳边境调节机制最终也会成为讨论的一个重要部分。碳边境调节机制实际上是邀请全球各国进行绿色生产，并不是具有惩罚性的。

现在我们来谈谈政策，这些政策对于扩大可再生能源，更新电网和提升电网储能非常重要。正如我们所说，它们对于我们下一步工作中提升需求系统和供应系统中的灵活性非常关键。

最后一个与能源领域相关的议题，是煤炭的逐步减少和淘汰。这对于实现气候目标是绝对必要的。我们在欧盟了解到，这不仅仅是需求问题，还将推动依赖煤炭的地区的转型。在这一点上，地方政策很重要。欧洲也有一些非常依赖煤炭的地区，地区政策需要根据不同地区的具体需求来制定和设计。所以我们非常愿意分享经验，互相学习，促进从煤炭向更可持续的能源过渡。

张红军

——

国合会委员、

能源基金会董事会主席、

霍兰德奈特律师事务所合伙人

建议一，把国合会这种国际合作机制扩展到其他领域。31年前，在当时国家环保局局长曲格平先生、副局长解振华先生的倡导和主持下，中国建立了国合会。多年来，国合会在促进国际交流、创造中国实践方面发挥了重要的作用。近年来，很多国际组织在中国开展工作的时候，往往都把国合会作为首选的合作伙伴，国合会秘书处的工作人员也都非常敬业和专业，给各个委员、特邀顾问和课题组提供了有力的支持。

鉴于国合会的成功经验，在这里我想提一个建议，能否在合适的时候向中央和国务院建议在其他领域建立类似国合会的这种合作机制，比如教育国合会、卫生国合会、文化国合会等，我相信国合会的成功也能够在其他领域得到复制，这是我的第一个建议。

建议二，为国际基金会和非政府组织在中国开展工作培育更大的合作空间，创造更好的工作环境。近年来，国际地缘政治形势十分复杂，在可预见的未来可能也难以有实质性的改变。以中美关系为例，在未来五年、十年可能大都会处在所谓“大约在冬季”的状况。如果在某一个时间出现某种变化或者改善，也可能是漫长冬天的几个晴天，比如说最近美国解除了对中国27家企业的制裁，这可以说是小阶段的艳阳天，但距离春天的来临可能还需要非常长的时间。

近年来，国际基金会和非政府组织在中国的工作也碰到了一些技术性和操作性的困难，在其所在的国家也遇到了不少压力，经常被问到你们为什么要去中国工作。在这样一种情况下，这些基金会和非政府组织还一直坚持，甚至扩展在中国的工作，这是一种坚守。有些机构正在申请在中国注册办公室，这是一种执着。建议生态环境部对国际基金会和非政府组织在中国开展工作提供更多的指导，在条件成熟的时候也批准有关机构的注册申请。多一个朋友多一分力，我们的环境发展事业、应对气候变化事业需要更大的朋友圈，需要更多的人一道努力。国际基金会和非政府组织，包括我所服务的能源基金会，愿为大家共同的事业贡献我们的力量。

廷德尔

——

国合会委员、

经济合作与发展组织环境总司司长

我希望与国合会的研究工作寻求协同效应，分享经合组织的分析和良好的政策实践，并学习中国的政策经验。对于中国这样一个重要大国来说，在处理环境问题方面面临着巨大的挑战。但令人欣慰的是，尽管还有很多事情要做，但中国的承诺是坚定的。事实上，中国正在取得长足的进步。

此前魏仲加首席顾问提到的系统的工作方式非常重要。系统的工作方式在各项报告中被不断提及。一个综合和系统的方法来处理三重危机是绝对必要的。重要的是，不要试图用各自的政策方法来单独解决这些问题，因为这样会有矛盾的风险，如果不一起解决所有危机，就无法解决其中一个危机。所以在这种情况下，我非常支持生物多样性丧失的议题被纳入整体。

解振华特使讲话时谈到一点，需要把注意力放在务实的举措上，以实现与碳和气候有关的承诺。经合组织已经做了大量工作，从碳定价和税收开始，支持各国向净零排放过渡。但是，我们不仅限于此，还研究了各种减缓气候变化的方法，并在今年早些时候启动的一项倡议中予以体现。这项工作与国合会的研究类似，其重点是确定全球气候治理体系中的差距和缺陷。要做到这一点，就要加强全范围排放的信息收集。减缓气候变化和减少碳排放的方法可以根据个别国家的情况采用或调整，并促进相互学习。

兰博蒂尼

——

国合会委员、

世界自然基金会国际特使、原总干事

首先我想强调国合会工作的系统性整合非常重要。我们有两个平行但又相互关联的全球目标，一个是净零排放以应对气候变化，另一个是扭转生物多样性丧失趋势并达成自然向好。两项工作都迫在眉睫。每次我们谈论气候时，我们都在参与自然议程，反之亦然。但我们的讨论也超出了气候和自然，还关乎粮食安全、水安全以及人类健康。

第二点，呼应莫睿思提到的自然金融的重要意义。我们需要达成“昆蒙框架”融资承诺。我认为国合会完全有能力就这一系列问题提供建议，组织讨论并推动进展，包括净零性质的官方发展援助指导方针和逐步取消有害补贴等问题。我们在这些问题上没有取得足够的进展，需要大家的帮助。要找到前进的道路就必须建立一个以市场为基础的高度完整的融资机制。

王金南

——

国合会委员、

生态环境部环境规划院院长、

中国工程院院士

各位委员可能对习近平主席提出的“绿水青山就是金山银山”理念非常熟悉。联合国环境署曾经在2015年还是2016年出版过一本出版物，中文名比较长，英文名非常简洁，Green is gold，书名叫《绿色的就是金子》，国际人士学习习近平生态文明思想有时候比我们理解得深刻，非常简洁的语言表达了思想的内涵。

我个人理解，一个文明需要一个产业来支撑，我们从农业文明到工业文明，它都是有相应的典型的农业、工业来支撑。我们步入一个生态文明的时代，需要思考这个产业的基础是什么。最近我自己的一个研究团队，花了大概两三年时间研究这个问题，提出这么一个观点：为了支撑生态文明建设，支撑美丽中国建设，支撑清洁美丽地球的建设，我们要大力发展生态产品第四产业。这是一个新的概念，我们在国内不同层面上做了研究。

我们是这么定义生态产品第四产业的：为实现人与自然和谐共生，这是它的目标。以自然资本生态资源为核心，以生态系统过程为主要生产力，这与传统的一、二、三产业生产力是不一样的。通过生态保护、修复、建设、交易、开发、经营等方式，将自然生态产品所蕴涵的内在价值转化为经济价值。这个价值总量粗浅来看，联合国统计署都在推进的“生态系统生产总值”，即GEP。当然它是潜在的价值，不是所有的已经实现的价值。这是提出一个新的概念。

这个产业跟传统一、二、三产业完全不一样。一、二、三产业从产业发展过程当中可以看到，它纯粹是为了人类自身的。第四产业是为了实现人与自然和谐共生，甚至某种程度来说，是为了给自然生态系统一个“栖息地”和一个空间而需要去做的产业。这是一个大胆的想法，跟大家共享。

我们这个研究团队出版了一本生态产品第四产业理论与实践，我们与中国科学院生态环境研究中心、清华大学专门建立了生态产品与自然资本联合实验室。所以在这里我建议，这一届国合会下一年度研究当中，有没有可能对生态产品第四产业的战略想法进行研究。我们目前已经在国家层面上，在中国工程院设立了项目，省级层面我们在江苏省，地市级层面上我们在浙江湖州市，县级层面上我们在北京密云区、浙江磐安县，选择了国家、省、地、市、县四个层面的试点和案例研究，希望通过这个研究为生态文明、为高质量发展，为人与自然和谐共生的现代化提供一个产业支撑。

索尔海姆

——

国合会委员、

世界资源研究所高级顾问

几乎每个人都说，气候变化和环境问题是当今时代最重要的问题，并且不仅仅是一个问题，而是一个决定人类存亡的问题。好消息是，世界各国领导人都同意这一观点。卢拉总统、莫迪总理和欧盟主席都认为气候变化是核心问题，需要紧急处理。科学界也有这样的共识，商界在这方面也达成了共识。但现在问题是什么呢？在我看来，问题在于缺乏全球性的环境运动。我们有很多人在推进工作，但这还不是一个全民的运动。现在仍然有更多的人反对气候行动，而不是支持气候行动。因此我们需要考虑如何说服各国人民，就像我们之前说服政策制定者、商界人士等一样。对此我有几点建议：

第一点，我们要关注中国的公正转型。在中国这意味着所有的环境决策应该对河南的农民、陕西的煤矿工人以及东北的煤矿工人都是有益处的，不能仅仅是对上海、深圳这些非常时髦的地方有好处，而必须对所有的地方都应该是公正公平的。同样在欧洲、美国、加拿大，在任何一个国家，都必须是公正的转型。

第二点，我们要确保人民能够感受到益处。环境问题带来的后果会让人们遭受很多痛苦，但如果完成绿色转型则会有很大提升。未来的世界空气将更加清洁，有更加发达的公共交通，人民生活水平更高，有更健康的食物，人们将享有更好的生活。中国在污染防治方面取得这么大的成功是因为人民已经从污染防治攻坚战中获得巨大益处。

第三点，我们要考虑我们使用的“语言”。我和大家一样，参加了很多的国际会议，长时间的演讲让人昏昏欲睡。如果和中产阶级、工人以及渔民等发表这些演讲，他们也许根本不在意具体的讲话内容。我们要以人民能够理解的语言进行宣传，尤其不要用专业的术语，要不人们就会觉得好像我们在轻视他们，这样的话他们就无法领会到我们传达的信息的严肃性和紧迫性。

在这次精彩的会议结束时，我们将提出许多问题和解决方案。让我们共同考虑如何在全球范围内开展更多的环境保护运动。

本文系国合会秘书处根据上述嘉宾在国合会2023年年会开幕式（8月28日）上的发言整理，未经本人审阅。