2023 8.28-30 国合会2023年年会

8月29日，中国环境与发展国际合作委员会（以下简称国合会）2023年年会政策对话会在北京召开。国合会委员、特邀顾问和专题政策研究组组长等代表在政策对话会汇报主题论坛讨论成果。

“落实昆蒙框架，助力人与自然和谐共生”主题论坛

兰博蒂尼

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国合会委员

世界自然基金会国际特使

“落实昆蒙框架，助力人与自然和谐共生”主题论坛关注“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”）实施。许多发言人都强调了“昆蒙框架”的雄心以及它的可衡量性和全面性。这可能是有史以来最好的应对生物多样性丧失的全球性行动计划，从其使命开始就强调了保护自然、遏制和扭转自然损失的全球目标。也有很多人强调需要在2030年实现生物多样性的净增加，虽然非常雄心勃勃，但也是非常必要的。这一全球使命将通过实现一系列的具体目标来落实。

首先是“30×30”目标，这一目标非常重要，能够尽可能地保护自然生态系统，自然生态系统是支持整个生物圈稳定的基础。但这不仅仅是保护多少的问题，如何选择重点保护区域、生物多样性更集中的区域和多样性服务更突出的区域，以及如何管理这30%也很重要。很多发言人也强调了剩下的70%。我们不想看到得到保护的这30%的区域成为一座“孤岛”，被70%的生物多样性被破坏的陆地和海洋生态系统所围绕。因此对于剩下的70%，我们需要做到可持续利用，在生产性景观中保护生态多样性。例如农业，要确保其20%-25%景观在自然或者近乎自然的状态下得到保护，以充分发挥其传粉、虫害控制等功能。

论坛还围绕实现这些目标的方式展开了讨论。如何规划实现目标所需资源是讨论焦点，特别是对于发展中国家，它们目前缺乏财政和人力资源。一方面，可以考虑直接使用来自国际合作或国内预算的绿色融资来保护或恢复自然栖息地；另一方面，自然市场尚未得到充分开发，私有或者市场化的自然融资机制需要更好地调节供需关系。

要落实“昆蒙框架”，必须达成每年2000亿美元的生物多样性融资目标，这个目标只有通过公共和私营部门的混合融资才有可能实现。此外，要实现融资绿色化，就需要有足够的、合适的政策和刺激措施，从支持不良做法转向支持良性做法。在这个领域也不断强调要确保私营部门的绿色投资能够对发展做出贡献，同时保护和恢复自然。

在这个主题论坛上各方都提出了高屋建瓴的见解，更加体现了国合会的特点。国合会汇集政府、民间社会、学界，还有私营企业的最高水平的专家和代表，各方汇聚一堂分享见解，让我们受益良多。

达斯古普塔

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国合会委员

世界资源研究所总裁兼首席执行官

“落实昆蒙框架，助力人与自然和谐共生”主题论坛的每一个发言人都强调，鉴于“昆蒙框架”的杰出成果，我们下一步的工作重点是实施，以及如何把生物多样性的成果和气候成果结合起来，而不仅仅是实现“30×30”的目标。因此经济发展中的每一个成果都必须达成自然向好。为此，我们需要一个整体的经济方法、一个整体的政府方法和一个整体的社会方法。有很多人提到系统性的方法，因为单个政府必须实现所有目标。许多人建议应当推动跨部门协调，并采取系统的方法来实现气候成果和生物多样性成果，并促进二者协同以及实现经济转型。

论坛还讨论了如何融资以支持转型并听取了不同角度的发言，有很多人讲到融资的差距，也就解决方案提出了建议。我们需要额外资金，包括国内和国外资金。论坛讨论了当前很多与自然相关的成果都是由国内资金支持的，还有很多人提到需要金融创新。

最后一点，贸易对生物多样性的影响。中国是最大的贸易国之一，论坛讨论了中国和其他地区的软商品贸易。中国是大豆、牛肉和棕榈油的最大进口国之一。讨论的重点是必须要和生产者、消费者之间建立合作伙伴的关系，从而为生产国和进口国带来积极的结果。

很多人呼吁环境领域人士应该在测算和分类方面做更多的工作，提出更好的自然核算方式。我认为这在今后不会仅仅是期望而已，因为它是一个新的领域，中国能够在这个领域发挥领导作用，在结合自然向好和气候解决方案等方面推动政策进展。

“共建绿色丝绸之路、助力全球南南合作”主题论坛

索尔海姆

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国合会委员

世界资源研究所高级顾问

“共建绿色丝绸之路、助力全球南南合作”主题论坛进行了热烈的讨论。习近平主席提出“一带一路”倡议至今已有十年了。“一带一路”是南南合作、发展中国家相互帮助和人与人之间建立联系的积极范例。

中国是南南合作的核心和前沿，也是绿色发展的核心和前沿。习近平主席宣布了中国会停止对海外煤电的投资，这是中国政府做出的决策，而像“一带一路”绿色发展国际联盟这样的机构在决策制定的过程中提供了参考信息。中国并非在“真空”中工作，因为与此同时，孟加拉国、巴基斯坦都开始思考建设燃煤电厂的必要性。在肯尼亚，无论是政府还是公民都对燃煤电厂有很多担忧。因此，当中国停止这种做法时，其他一些国家也开始了尝试。此外，我们希望建立“一带一路”绿色发展投融资伙伴关系，以努力应对上述挑战。我们还建议使用更多创新机制，如“一带一路”碳市场。

如果你到访蒙巴萨，会发现这个地方非常落后，人们只能依靠最基础的交通工具出行。但是突然之间奇迹出现：中国建造的蒙巴萨-内罗毕的铁路火车站投入运行，它绿色清洁，而且运维高效。铁路将蒙巴萨和内罗毕连接在一起，并且为长颈鹿、大象等野生动物留出了迁徙通道。我希望这样的趋势能够延续，让各非洲内陆国家都能够跟海港更加便捷地连接在一起，推进商品的进出口和促进旅游业的发展。像斯里兰卡和肯尼亚等国家都从“一带一路”项目的成果受益。现在已经有超过400万乘客体验了从昆明到老挝的高速铁路，这一铁路使得中国和东盟之间贸易网络更为发达。中国到欧洲之间也有中欧货运班列，这也是非常可喜的成就。通过这样的铁路网络我们能够进一步有效促进国际贸易活动。

让我们携手合作，让“一带一路”在未来10年取得更大成功，并且更加绿色。同时也要研究如何与美国、欧洲的其他倡议合作，为发展中国家提供投资。

“绿色数字双转型中产业高质量发展”主题论坛

龚克

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国合会“数字化与绿色技术促进可持续发展”

专题政策研究中方组长

世界工程组织联合会前任主席

中国新一代人工智能发展战略研究院执行院长

今天上午举办的“数字化与绿色技术促进可持续发展”主题论坛，讨论了绿色数字双转型当中的产业高质量发展。14位来自中国、德国、丹麦、芬兰和联合国工发组织的专家和代表，以及来自世界经济论坛的代表踊跃发言，提供了他们的洞见和来自世界各个领域的最佳实践。

我们达成的共识是，要达成可持续发展必须要求绿色。我们需要经济、技术、社会和生态不同元素的互动以及相辅相成。举例来说，数字和绿色技术在双转型中的协同创新是非常重要的关键驱动力，能够帮助达成可持续发展。这种协同现在正在加速。从论坛讨论当中可以看到数字化解决方案已经在发挥重要的作用，在能源转型方面，在排放控制方面，在能效改进方面，在资源重新利用方面，在监控和评估、达成可持续发展目标的成果方面，以及成果的验证方面等等。

技术本身也已经有了极大的进步，能够达成更绿色的实践。举例来说，中国的“东数西算”倡议，目前正在推动数字化基础设施，希望它能够与能源的供应和能源供应的地理元素达到最佳匹配。但是我们发现技术背后，可持续发展是由价值和效率两者共同去引领和驱动的，它要求我们有有效的市场机制，同时需要有恰当的政府干预。我们认为有必要充分考虑双转型的社会效益，来实现公平公正的转型。

讨论过程当中我们也发现一些新的问题，比如说在数字化和绿色双转型两个领域都是如此，还有很多其他的发言人讲话提到以下几点：第一，碳排放的增加，这是在人工智能技术发展的背后带来的额外的碳排放；第二，数据的充分性和可靠性，这是非常关键的，对于数字化技术来讲这是非常重要的，但数据的完整性和可靠性目前仍然需要探讨；第三，转型的社会影响，尤其是数字鸿沟，不同的国家、不同的人群之间的数字鸿沟是我们需要充分考量的；最后，地缘政治的冲突带来负面的影响，我们需要一个稳定的政治环境才能够真正地达成发展和繁荣。所以在推动双转型过程当中，我们最深刻的一种理解就是我们要进一步加强合作和协同，包括以下几个方面：

第一，数字化技术和绿色技术之间的协同。绿色技术包括CCUS还有和其他的技术，比如材料技术、生物技术和基础设施技术之间实现协同统筹。

第二，不同的利益相关方之间的协同。必须要通过建立合作伙伴关系，这包括政府、公共机构、私营机构和普通公众之间要建立4P合作伙伴。

第三，技术创新、制度创新之间要协调统筹。在这里需要强调一点，政府干预不但需要决心，还需要耐心。政策不仅要有刚性，还需要有弹性。

第四，经济发展、环境保护和社会公平之间需要统筹协同，不同国家的国内努力和国际合作之间也需要统筹。

第五，需要统筹数字化解决方案，还有基于自然的解决方案，这方面在未来也需要做出必要的努力。

“协力应对气候变化，同行绿色繁荣之路”主题论坛

邹骥

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国合会特邀顾问

国合会“碳中和实现路径与全球气候治理的中国贡献”专题政策研究外方组长

能源基金会首席执行官兼中国区总裁

在“协力应对气候变化，同行绿色繁荣之路”主题论坛上，各位专家发表了一系列非常宝贵的意见，主要归结为以下几个观点：

第一个观点，经济增长、能源安全与气候变化这三个问题可以在绿色低碳高质量发展中得到协同解决，而且这种得到协同解决的路越来越宽、前景越来越广阔，且基础越来越好。如果说过去还是以一种理论来论述，现在就有很多具体的实证的例子来支撑，特别是大家广泛注意到的太阳能发展、电动车发展和太阳能电池的发展，无论在支撑国内的投资，还是出口贸易，特别是去年下半年和今年上半年以来，表现都非常突出。但是这只是冰山一角，我们认为中国经济未来会越来越多地在绿色低碳领域找到新的需求和新的增长点。

第二个观点，绿色低碳高质量发展的关键之一是新型能源体系的建设，需要加强政策和产业规划的引导，推动电力市场改革，为高比例可再生能源并网提供支撑。随着可再生能源成本的迅速下降，随着储能成本开始进入下降的快行道，随着电网的互联互通、长途输送和在本地消纳可再生能源的配网建设，以及用户侧的电网协调，它们都在迅速发展。技术已经成熟，现在需要通过市场化改革，通过规制的完善，来促进这些技术的应用，最终实现既是高比例的可再生能源，同时又是安全稳定的电力系统。我们对此越来越有信心。

第三个观点，建立可持续的全球供应链，推动各国，尤其是发展中国家，获得由技术进步带来的转型红利。尤其在绿色低碳产业领域，无论是可再生能源、电动车、电池，还是高效的制冷能效，诸多的绿色低碳技术，一方面这些领域在中国国内正在取得快速进展，同时，在发展中国家也有很多应用的场景。有的很便宜，性能也很好。在这样的情况下我们想通过南南合作，通过中国的“一带一路”等合作机会，和发展中国家一起，形成发展路径的创新、技术的创新，跳过发展需要增加排放然后再下降的发展路径，直接享受技术，为全人类、全球的气候进程做出积极的贡献。

第四个观点，合作共赢是全球气候治理一个基本的要坚持的原则。有很多专家指出，要坚持合作共赢的理念，需要加强信心、增强互信、建立基于规则的合作机制并开展良性竞争。我们认为竞争从经济学意义上其实是一个褒义词，是好事，竞争带来更好的服务、更低的成本和更多的福利。但是要使这个竞争是一个良性的竞争、健康的竞争。我们想加强全球治理，特别是全球气候治理，这个可能是一个比较新的议题。除了我们要讨论的全球目标、全球的力度这些问题之外，现在支撑绿色低碳转型的产业已经崛起，技术已经在应用，怎么利用市场机制，利用良性竞争，让它们得到更廉价、更广泛的应用，这个应该是全球气候治理中应该讨论的一个新的议题。

“陆海统筹、协同治理”主题论坛

李晓江

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国合会特邀顾问

国合会“流域高质量发展与气候适应“专题政策研究中方组长

中国城市规划设计研究院原院长

“陆海统筹、协同治理”主题论坛由海洋和流域两个专题政策研究的团队联合举办。会议有20多位专家学者和代表做了超过30个发言，收获了非常丰硕的交流成果。我们简单地归纳，大体上形成了八个方面的认识：

第一，海洋和流域问题的紧迫性。我们正在面临海洋和流域问题多重因素关联和多种危机重叠的涉及到生物多样性、环境、食物供给和城乡安全等等各方面的“完美风暴”，所以我们没有时间犹豫，也没有时间迟疑，必须加快行动。

第二，陆海统筹的重要性。两个研究都坚持了从源头到海洋，把它视为一个生命共同体来认识它内部的关系，但是也有学者提到，我们既要认识海洋和流域之间的共性问题、关联性的问题，同时也要把握好海洋和陆域之间的差异性问题。

第三，要关注时间。我们用百年的尺度去思考流域和海洋的健康问题。向前我们要把所有的行动、所有的工程和所有在流域和海洋上的作为，要有一个更加长远的时间维度去评估和考量它的影响；同时，我们要向历史学习，要学习前人人与自然相处的经验。

第四，要关注空间。关注空间意味着要有更加好的规划体系和规划协同。中国的规划体系已经经历了非常重要的变革，随着国土空间规划体系建立，我们实现了多规合一，但是国土空间规划、海洋规划、流域规划、河口地区规划和海岸带规划仍然缺乏必要的统筹和协调。所以加强陆域规划和海洋规划、土地规划和水域规划之间的协同、评估和实施的监督特别重要。

第五，要重视经济社会可持续发展。尤其关注流域海洋两个领域中落后地区、欠发达地区的发展诉求。一方面要在这些地区限制走传统老路的发展模式，但同时也要给予他们足够的引导、足够的支持和足够的替代的可能性。在会上我们讨论到了修复性养殖业的作用，可再生农业的作用以及可持续的水电水利，都可以实现更好的保护的同事促进更好发展。

第六，要重视性别和公平问题。尤其要关注流域和海洋当中的弱势群体，女性的利益和乡村地区，以及干流的边远地区。干流区域有很多作为，有很好的发展，但远离干流腹地往往是欠发达地区，我们在海洋和流域的治理当中要关注这些人群，这些地区的福利和付出，以及他们应有的获得。

第七，要加强能力建设和制度建设。包括金融制度的建设，协同机制的建设。协同机制既要强调政府间的，也要强调政府和企业之间的。在能力建设方面我们还应该关注气候适应能力的建设，在气候减缓方面我们做的比较多，但是在气候适应方面我们还需要加强。我们特别注意到中国政府最近提出了气候适应试点城市计划，在海洋和流域领域都应该推进气候适应能力的建设，同时我们要关注NGO和公众参与的制度建设。

第八，加强知识学习交流和传播。国合会的工作方式本身是中外高度合作、紧密配合的。在我们的合作研究当中我们吸取了大量发达国家的经验，这些经验确实给了我们很多启示也给了我们很多好的样板。比如在气候适应方面，大家觉得我们应该向荷兰学习，但同时我们也应该注意，一些不太发达的国家他们也有一些好的经验是值得我们关注的，比如孟加拉在飓风的预警和应对方面的经验，都有很多可以让我们学习。比如也有专家提到联合国的海洋大会正在组织一个新的小组——河口和近海海岛的小组，他们的经验也可以提供帮助。同时，我们要总结中国的成功经验。中国是一个非常复杂的行政体制，在珠三角和粤港澳大湾区我们注意到，广东省珠三角和香港和澳门之间其实还有可以互相学习借鉴的地方，特别在生物多样性保护，在环境保护，在公众和NGO参与这方面澳门和香港做的比广东的珠三角要更好，其实可以更好地共同学习。所以我们讲加强知识的交流，加强知识的学习和传播，可能也是我们政策研究当中非常重要的一个使命和一个任务。

“凝聚绿色共识，助力金融创新”主题论坛

彭文生

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国合会“环境与气候可持续投资创新机制”专题政策研究中方组长

中金研究院院长

出席“凝聚绿色共识，助力金融创新”论坛的嘉宾来自各界，有政府和私人机构，有产业界和学术界也有环境气候领域和金融机构，论坛讨论非常热烈。各位专家对报告在给予积极反馈的同时，围绕主权资产所有者可持续投融资的国际经验和中国实践这个主题提出了很多具有启发意义的点评和建议。

第一，全球可持续金融快速发展，资本市场支持可持续投资的国际环境正在形成，全球主要碳排放国家陆续宣布碳中和目标，很多国际合作机制在采取积极的行动，包括G20可持续金融工作组、国际可持续准则理事会、联合国负责任投资原则、格拉斯哥净零金融联盟、亚洲气候投资联盟，公正能源转型伙伴关系，也包括中国环境与发展国际合作委员会的平台。

与会专家表示，上述机制在制定全球可持续金融发展路线图，推动转型金融体系建设，促进共同分类目录，统一环境和气候信息披露标准，以及支持ESG投资方面做了大量的工作，为全球可持续金融发展建立了基本的框架和指南。

论坛与会专家还表示，越来越多的主权财富基金、公共养老基金在引导可持续投资方面积极探索全球资本市场，追求可持续投资的趋势正在加速形成，这也给中国资本市场构建可持续金融体系创造了良好的国际环境。

第二，对资本市场中较大影响力的中国主权资产所有者开展了卓有成效的可持续投资实践，但也面临一些挑战。

根据全球主权财富基金2021-2023年报数据，中国主权资产所有者管理资产总额在2022年末达到3.5万亿美元，相当于2022年中国GDP的20%。中投公司发布了《可持续投资政策关于践行“双碳”目标及可持续投资行动的意见》，持续推进衡量投资组合碳足迹的相关工作。中国全国社保基金会发布了《实业投资指引》，并积极实践可持续主体投资，在投资流程中纳入ESG考量，优化负面清单机制，探索建立可持续投资管理体系。

与会专家在肯定这些成绩的同时，也指出中国在主权所有者可持续投资实践方面还面临一些挑战，例如绿色项目缺乏更明确的政策支持和分类目录，信息披露标准体系有待完善，缺乏细化的可持续投资规则与系统性的尽职管理规则。投资机构间与ESG比较标准不同，以及投资组合层面碳排放计算较为困难等等。

第三，推动中国主权资产所有权更积极地参与可持续投资，需要进一步优化政策环境。与会专家提出了三点建议，一是鼓励可持续投融资试点示范，将绿色价值纳入相关投资绩效评估，优化投资回报要求，促进风险分担工具的设计和创新；二是支持主权所有者制定更完善的可持续投资标准，减少自身经营和投资组合对环境与气候的负面影响；三是引导主权资产所有者积极参与多边合作机制，提升在分类目录、可持续发展报告标准和气候风险管理等国际规则制定方面的贡献。

本文系国合会秘书处根据上述嘉宾在国合会2023年年会政策对话会（8月29日）上的发言整理，未经本人审阅。